上访时应推选代表

2016-11-05 14:06

2004年11月18日,省信访局召开专题座谈会,号召全省信访干部向王坤金学习。

有关专家指出,信访是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众、接受群众监督的重要渠道,必须保障人民群众依法提出建议、意见和申诉的权利。而信访量特别是越级上访、集体上访、重复上访数量居高不下,直接考验党的执政能力。去年9月,我省建立省领导包案处理重大信访问题制度,20位省领导及省高级法院院长、省检察院检察长处理信访突出问题39件。

专家称,许多信访人的过激甚至极端行为,源于对现实的不满与无奈。有些不合理的要求,主要是因为信访人对法律、政策了解不够,最终还是会走上依法维权之路。

蔡民族:新《信访条例》从头到尾体现了一个“民”字。它在总则中就增加了畅通信访渠道的内容,规定各级各部门应当为信访人反映情况、提出建议、意见或投诉请求提供便利条件,更好地实现和维护人民群众的根本利益,任何组织和个人不得打击报复信访人。

1月10日,国务院总理温家宝签署发布新修订的《信访条例》,此条例将于5月1日正式实施。

王坤金

与百姓民生息息相关的信访工作,日益成为社会高度关注的话题。人们说,信访是社会情绪的“晴雨表”,更是构建和谐社会的“解压阀”。

5、大闹大解决,小闹小解决,不闹久拖不决。点评:信访应依法、文明,遵守秩序。切勿一言不合就采取冲击机关等手段酿成群体性事件,导致有理申诉演变成违法行为,影响社会安定,也害了自己。

记者:对于行政机关提出什么新要求?

新《信访条例》与原来的《信访条例》有什么不同?近日,记者就群众关心的一些问题采访了省委副秘书长、省信访局局长蔡民族。

信访人反映情况。

省残疾人联合会党组书记、理事长。2003年全省农村税费改革后,农村残疾人来信来访,反映农村残疾人所得优惠政策比税费改革前减少了。邹成贵组织3个调研组深入农村调研,向省委常委会作了专题汇报并得到肯定。

他以深入扎实的工作作风,使信访案子件件有回音,事事有着落,办结率达100%。他用自己的实际行动,为党和政府赢得了民心。

“很多事对政府部门可能只是举手之劳,对一些群众却是难如登山;有的事情看上去微不足道,对群众来说却是天大的事。”武汉市武昌区信访办调研员胡晨的一番话,至情至理,令人动容。

1、信法不如信访。点评:民主社会的基础是法制,权大不过法。任何一件信访案件的疏解渠道都必然是:依法办事。

记者:新的《信访条例》在维护群众权益方面有什么新内容?

记者:如何从制度上完善信访工作程序?蔡民族:《信访条例》明晰了一些程序和概念。如信访事项,过去叫法混乱、不科学,现在统一称为“信访事项”。《信访条例》完善了信访事项的防范和排查调处机制、受理机制、办理机制和督办机制,有利于提高处理信访事项的效率和效果。

同时,群众反映心声的快速通道不断拓宽:省政府公共网上“省长电子信箱”,各市县开通的领导专用电话和信访网站,设专人接访的部门越来越多……

据介绍,去年省立案交办信访案件6850件,到期结案率达91%。

桂银国说,透过这些分析数据不难看出,信访问题多数是发展中出现的问题。改革必然带来阵痛,需要我们以对历史负责的态度看待,用发展的办法综合治理,标本兼治。如上世纪末全省反映最集中、最突出的农民负担问题,随着农村税费改革的深入和惠农政策的贯彻,如今已大为缓解。

省领导作出了表率,各市州县比照实施领导“下访工程”。据初步统计,全省各级领导干部共包案处理疑难信访问题4200多件。

无边深情,唤回群众对党和政府的信赖。这种信赖,是维系社会稳定的无价之宝。

工作制度:领导干部处理重大信访问题和包案制度、领导信访接待日制度、信访听证会制度、律师参与信访接待制度、初信初访责任制、联合接待制度、信访督查工作制度等。

去年10月以来,省委向各地派出16个信访督查组,组织市州督查组119个、县督查组共398个。至今年元月初,督查组已处理结案信访问题3921件。

一是要按照程序实事求是地反映问题;二是采取走访形式反映情况,要到指定场所提出;三是多人反映情况要派代表提出,代表人数不超过5人;四是应当遵守法律法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会秩序和信访秩序,不得实施有关法律禁止的行为。

4、集体上访,拉起标语,贴大字报,发传单,“广而告之”。

2、信上不信下。要告状,就告到省里,告到北京。点评:国家规定,信访人应依程序依法、逐级、有序进行信访活动。

一名长期从事信访工作的领导痛心地说,有些工作人员轻率地盖了一个章子、说了一句错话,往往要用投入十倍、甚至百倍的精力来挽回影响。

每天,在各地信访接待室里,几乎都会看到人间百态:有的哭,有的闹,有的瞪眼睛拍桌子,有的甚至“撒泼”打滚……“这些当事人多数是弱势群体,是信访给了他们一个渲泄的渠道。”麻城市信访办主任叶礼英动情地说,一杯茶、一个微笑、一句贴心的话,都是对信访人莫大的安慰。

魏金汤

信访是民意的积累。它时刻提醒执政者:群众利益无小事。

蔡民族:要建立健全信访工作责任制和责任追究制度,及时纠正和查处违反《信访条例》的行为。对有关国家机关及其工作人员在信访工作中的失职渎职行为,严格依照法律、法规和《信访条例》规定,追究有关责任人员的责任。

3、向上级领导反映的问题,应该立即得到解决。点评:有关部门对信访问题的处理有一定的程序。同时,信访前应先弄明白,所提的要求是否合理、合法。

倾听,唤回人民信赖

蔡民族:信访工作是党和政府的一项重要群众工作,修订《信访条例》贯穿了以人为本的立法思想,体现了权力与权利、权利与责任的统一,在信访工作体制和机制方面有重大创新。

点评:不可取。让事实说话胜过一切。如有关问题触及多人利益,上访时应推选代表,理性表达诉求。

贴上八角钱邮票,发出一封信,迟迟没有得到解决的问题可能柳暗花明,赢得转机……这就是信访的力量。信访,在执政者与广大民众之间提供了低成本、有效的疏导渠道。新修订《信访条例》,使这个渠道更畅通,百姓正当权利获得更有力的保障,同时对无理信访、过激行为强化了责任追究,控制、减少社会不稳定因素,使社会更加和谐。也许,有人担心,“放开”会引来信访洪峰,应接不暇。担心或许并非多余,但我们不能忘记,为百姓服务是每一名党员干部的第一责任,建立健全信访长效机制,从源头减少信访事项,缓解社会矛盾,是对我党执政能力的一个考验。衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。百姓呼声背后,是他们对党和政府的信赖,请仔细聆听……

原武汉市武昌区信访办公室主任,后任武昌区副区长,现为武昌区人民政府巡视员,全国优秀共产党员,首届“湖北省十大杰出公民”。

工作机构:从中央到省、市、县,党委和政府都建立了统一的信访工作机构,一般为同级局级规格。县级以上党政部门和乡镇也有相应机构或专、兼职干部从事信访工作。

信访法规:1995年,国务院颁布《信访条例》。今年1月5日,温家宝总理主持国务院常务会议,审议并原则通过了《信访条例(修订草案)》。1月10日,温家宝总理签署第431号国务院令,公布了《信访条例》,该条例将于2005年5月1日起施行。

2002年12月20日,胃癌将他宝贵的生命定格在48岁。就在发现病情的前一个月,他还带队在偏远山村参加“察民情,解民忧,干群心连心”活动,为困难群众送钱送物。他任信访办主任期间,赤壁市信访办公室连续三年被评为省信访工作先进单位,魏金汤本人也多次被评为省、市信访工作先进个人。

记者:严格执行《信访条例》,应该怎样强化责任?

为解决一个上访老人的问题,何祥生五次赴其住地,说服街道办、居委会帮她维修房子,并定期送衣服、被子等生活用品。后来,他联系民政部门将老人接进福利院,解决了生活问题。

以环保为例。随着民众绿色意识的觉醒,近年来环保投诉猛增,省环保局安排3人专门负责信访接待,执法力度也在加强。2003年,全省环保系统共接待群众来信、来电13343件,来访4814人次。

这样的事,武昌区的胡晨也做了很多。有政策依据的,她想办法为其协调;没有政策依据的,耐心宣传解释,并不时给一些力所能及的个人援助。时间久了,许多上访人员把她当成贴心人。

倾听,化解社会情绪

编辑小语

去年底,咸宁市咸安区农民胡某结束了长达8年的“马拉松”式上访路。

吴天祥

在咸安区召开的首次信访听证会上,区委办、区政府办、政法委、信访办、法制办、法院及民政局等部门,就胡某反映的问题展开了讨论合议。尽管要求并没有完全得到满足,胡某还是欣然接受了处理结果,并消除了对政府部门的误解和偏见,相关部门也对胡某的损失作出了补偿。

记者:在维护信访秩序方面,有什么明确要求?

蔡民族:新《信访条例》的一个重要立法精神就是强化了行政机关的责任,强调各级人民政府应当建立民主决策机制,依法履行职责,从源头预防信访矛盾和纠纷。

同年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅、中共中央组织部、中共中央宣传部等联合在人民大会堂举行了吴天祥同志事迹报告会。

黄石市黄石港区信访办公室主任。迈进新时期,黄石市黄石港区改革进入“深水区”,企业改制,职工下岗,劳资纠纷,老城改造,民居拆迁……新情况、新问题不断出现,“信访洪峰”汹涌而至。在这矛盾的漩涡中,王坤金凭着真情、公理、法律,协调解决了一个个棘手的难题。

这是我省集中处理信访突出问题活动中的一朵浪花。

省信访局综合处处长徐福扬说,用好信访这种“润滑剂”,社会将更加和谐。而感情,则是法律、政策外的最好武器。

据省信访局统计,截至去年12月20日,该局共受理群众来信来访35569件次,比上年同期上升0.35%。其中,来访批次和人次分别比上年同期上升17.7%和26.8%,增幅偏高。“群众反映的问题,以利益性诉求为主。”省信访局副局长桂银国介绍,受理的来信中,涉及利益性诉求的占48.8%,因地方政策、部门利益和干部作风问题引发的信访问题占25.7%。这些问题主要包括征地补偿及土地承包流转、企业改制、城建拆迁安置补偿、企业子弟学校剥离、事业单位及乡镇综合配套改革等。

记者:修订《信访条例》体现了哪些新理念?

之后,在省财政厅制定的《湖北省农业税减免管理暂行办法》(鄂财农税发〔2003〕17号)中,对残疾人农业税减免做了专门规定。

赤壁市原信访办公室主任。

倾听,是一种能力,也是一种责任。在法与情、义与理之间,写着一句话:执政为民,以人为本。

倾听,考验执政能力

翻开十堰市茅箭区信访办主任何祥生的笔记本,密密麻麻写满的,是对上访群众的关切之情:肖芝连生活困难,要协调解决低保;彭宗学居无定所,要尽早想办法安排……

1996年4月6日,中共湖北省委、湖北省人民政府发出《关于在全省开展向吴天祥同志学习活动的决定》。

省委书记俞正声在处理潜江市总口农场农工上访问题时发现,农场改革任重道远,还有大量工作要做。在一次会议上,他语重心长地说,群众来访是“送上门来的工作”,一定要深入基层,帮助群众解决实际问题,要争取把问题化解在工作第一线,消灭在萌芽状态。

信访:是公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级党委和政府、县级以上党政工作部门反映情况,提出建议、意见或投诉请求,依法由有关国家机关处理的活动。

蔡民族:《信访条例》明确规定,人民群众在行使民主权利的同时,必须同时采取正确的方式,依法履行义务。

邹成贵

工作方式:受理群众来信,接待群众来访。建立人民建议征集办公室,设立热线电话、市长电话、市长信箱、网上信访、举报中心等。